一、起草背景

近年來，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，始終堅(jiān)持把突發(fā)事件信息報(bào)告工作作為加強(qiáng)全市應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，不斷加強(qiáng)組織推動(dòng)。全市各級應(yīng)急管理部門認(rèn)真貫徹省市決策部署，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守值班和信息報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件，總體上取得積極成效。

全市安全生產(chǎn)基本情況。今年1-5月份，全市累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故73起（其中受傷事故46起，死亡事故27起），死亡27人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降3.95%，死亡人數(shù)下降41.30%。其中：道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故67起（其中受傷事故42起，死亡事故25起），死亡25人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降1.47%，死亡人數(shù)下降35.90%。采礦制造商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起（其中受傷事故4起，死亡事故2起），死亡2人，與去年同期相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降60.00%。

全市火災(zāi)基本情況。今年以來，全市消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)3736起，其中：火災(zāi)撲救391起、搶險(xiǎn)救援3204起、其他出動(dòng)141起。火災(zāi)造成直接財(cái)產(chǎn)損失1397.2萬元，同比去年，火災(zāi)起數(shù)下降了8.1%，財(cái)產(chǎn)損失數(shù)上升13.2%。從起火場所看，住宅宿舍火災(zāi)突出，共發(fā)生113起，占總數(shù)的28.9%；農(nóng)副業(yè)場所25起，占總數(shù)的6.5%；倉庫19起，占總數(shù)的4.9%；餐飲場所10起，占總數(shù)的2.6%；商業(yè)場所8起，占總數(shù)的2.1%；廠房6起，占總數(shù)的1.6%；石油化工企業(yè)3起，占總數(shù)的0.8%。從起火區(qū)域看，農(nóng)村火災(zāi)占比較大，共發(fā)生231起，占總數(shù)的59.1%。從起火時(shí)間看，12-14時(shí)為火災(zāi)最高發(fā)時(shí)段，共發(fā)生54起，占總數(shù)的13.8%。從已經(jīng)查明起火原因的火災(zāi)看，電氣原因引發(fā)的火災(zāi)較多，共88起，占查明起火原因火災(zāi)總數(shù)的38.6%；吸煙引發(fā)的火災(zāi)69起，占總數(shù)的30.3%；生產(chǎn)作業(yè)不慎引發(fā)的火災(zāi)10起，占總數(shù)的4.4%。

但是，在實(shí)際工作中，與當(dāng)前形勢任務(wù)需要相比，與市領(lǐng)導(dǎo)的期望要求相比，突發(fā)事件信息報(bào)告工作仍存有一些不相適應(yīng)的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，有的部門、單位還存在信息報(bào)告工作機(jī)制不完善、程序不規(guī)范、內(nèi)容不準(zhǔn)確、報(bào)告不及時(shí)等問題；另一方面，機(jī)構(gòu)改革之后，各部門職能配置、人員編制調(diào)整面比較大，市應(yīng)急局整合了11個(gè)部門13項(xiàng)職能，安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的等級標(biāo)準(zhǔn)界定也不盡相同等等。

為進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告工作，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（魯政辦字﹝2019﹞50號）精神，按照市委副書記、市長于海田同志、副市長楊洪濤同志、秘書長譚秀中同志的批示要求，市應(yīng)急局在認(rèn)真學(xué)習(xí)、督導(dǎo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門組織力量研究起草了《淄博市安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作規(guī)則（試行）》征求意見稿（以下簡稱規(guī)則）。

該《規(guī)則》之所以采用法規(guī)性文件形式，主要考慮是結(jié)合我市實(shí)際，通過建立完善統(tǒng)一的制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容和程序，強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性約束，增強(qiáng)各級、各部門信息報(bào)告工作主動(dòng)性和自覺性，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可行的依據(jù)，為保證第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

該《規(guī)則》包括總則、信息報(bào)告內(nèi)容流程與時(shí)限要求、值守值班與信息報(bào)告責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與保障機(jī)制以及約束激勵(lì)機(jī)制等五章十八條。

對照省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》，該《規(guī)則》補(bǔ)充增加的內(nèi)容（見附件1，已用畫線標(biāo)出）。主要補(bǔ)充完善了八項(xiàng)具體內(nèi)容：

一是在總體設(shè)想上，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和省市有關(guān)規(guī)定要求，補(bǔ)充完善了突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體、總體目標(biāo)和工作原則（第一章總則 第二條、第三條）

二是在報(bào)告內(nèi)容上，為增強(qiáng)可操作性，統(tǒng)一信息報(bào)告格式，補(bǔ)充增加了突發(fā)事件信息報(bào)告（包括書面報(bào)告、電話報(bào)告）的具體內(nèi)容和要求。同時(shí)，建立完善了《突發(fā)事件信息報(bào)告通用卡》制度，詳見附件2 。（第二章 第五條）

三是在報(bào)告程序上，按照省政府有關(guān)規(guī)定要求，對各區(qū)縣政府（管委會）、各相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件信息的范圍和程序，進(jìn)行了明確界定。（第二章 第六條）

四是在應(yīng)急值守上，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）第十四條有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備值班人員的單位進(jìn)行了補(bǔ)充完善（第三章 第九條）

五是在時(shí)限要求上，比省政府突發(fā)事件信息報(bào)告的時(shí)限要求，均提前10分鐘，主要是考慮接到突發(fā)事件信息初報(bào)后，還有一個(gè)核實(shí)確認(rèn)、信息匯總、按程序辦理的過程。（第二章 第七條）

六是在部門責(zé)任上，對照省政府有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類信息報(bào)告主體責(zé)任清單，考慮到機(jī)構(gòu)改革之后部門職能設(shè)置變化，對應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類信息報(bào)告職責(zé)的23個(gè)部門進(jìn)行了明確界定。（第三章  第十條）

七是在聯(lián)動(dòng)保障上，明確建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對風(fēng)險(xiǎn)隱患的感知、預(yù)測、防范能力；縣級政府、有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立健全專職或者兼職信息報(bào)告員隊(duì)伍，確保信息報(bào)告員行政區(qū)域全覆蓋、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。（第四章 十二條、第十三條）

八是在激勵(lì)約束上，根據(jù)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定，為發(fā)揮正向激勵(lì)和反向約束作用，在保留省政府嚴(yán)肅突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加了信息報(bào)告工作激勵(lì)機(jī)制。（第五章 第十六條、第十七條）

淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作規(guī)則（試行）》的通知