各市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：

根據(jù)省政府安委會(huì)統(tǒng)一部署，8月10日至28日省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳組織開展了全省化工企業(yè)應(yīng)急演練工作執(zhí)法檢查活動(dòng)，現(xiàn)將專項(xiàng)執(zhí)法檢查有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）市執(zhí)法檢查情況。8月10日至20日，各市應(yīng)急局、工業(yè)和信息化局組織執(zhí)法人員和有關(guān)專家，對(duì)轄區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)和執(zhí)法檢查，取得了明顯成效。截止9月1日，16個(gè)市共派出檢查組673個(gè)， 出動(dòng)執(zhí)法人員3117人次，聘請(qǐng)專家1193人次，共檢查企業(yè)2141家，發(fā)現(xiàn)問題6205項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)立即整改2206項(xiàng)，責(zé)令限期整改3825項(xiàng)，下達(dá)行政執(zhí)法文書1635份，擬立案處罰72家。根據(jù)檢查情況來看，其中應(yīng)急預(yù)案存在問題1371項(xiàng)，占比22.01%；應(yīng)急演練存在問題2009 項(xiàng)，占比32.38%；應(yīng)急培訓(xùn)問題存在1278項(xiàng)，占比20.6%；其他問題1456項(xiàng)，占比23.46%。

（二）省執(zhí)法抽查情況。省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳共同成立了8個(gè)檢查組，每市隨機(jī)抽查5個(gè)企業(yè)，共隨機(jī)抽取了80家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題509項(xiàng)，責(zé)令限期整改506項(xiàng)，采取其他處置措施15項(xiàng)，下達(dá)行政執(zhí)法文書125份，違法行為10項(xiàng)，處罰企業(yè)4家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)急預(yù)案問題238項(xiàng)，占比46.75%；應(yīng)急演練問題157項(xiàng)，占比30.84%；應(yīng)急培訓(xùn)問題76項(xiàng)，占比14.73%；其他問題38項(xiàng)，占比7.46%。

二、存在問題

（一）預(yù)案管理基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)的預(yù)案管理未結(jié)合自身實(shí)際制定，而是照抄照搬其他企業(yè)模板，缺乏實(shí)用性和可操作性。預(yù)案編制前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查開展不深入，如缺少辨識(shí)依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源分析不充分，特別是對(duì)外部消防、醫(yī)療的應(yīng)急保障，僅有聯(lián)系方式，未結(jié)合其基本情況評(píng)估其保障能力，不能充分滿足企業(yè)應(yīng)急需要。

（二）應(yīng)急救援處置能力堪憂。應(yīng)急演練未針對(duì)企業(yè)存在危險(xiǎn)性進(jìn)行演練，如個(gè)別企業(yè)演練過程中涉及有毒有害氣體，但實(shí)際演練過程中人員未佩戴必需的防護(hù)裝備。部分企業(yè)在應(yīng)急救援演練方面存在只重演，不求練，走走過場(chǎng)、拍拍照片的現(xiàn)象，且多數(shù)局限于滅火演練，沒有針對(duì)企業(yè)的有毒物質(zhì)泄漏、中毒窒息事故、工藝及裝卸過程控制失效等重點(diǎn)進(jìn)行演練，演練后未及時(shí)總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況作進(jìn)一步完善。

（三）應(yīng)急救援裝備器材管理不善。應(yīng)急救援設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，未定期進(jìn)行檢查和校驗(yàn)，缺少完好性記錄和臺(tái)帳。從業(yè)人員操作應(yīng)急救援裝備器材不熟練，個(gè)別人員操作訓(xùn)練的裝備器材未保持完好可用狀態(tài)。個(gè)別企業(yè)安全意識(shí)淡薄，沒有為員工配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有的員工未佩戴、使用防護(hù)用品。

（四）應(yīng)急處置救援培訓(xùn)需加強(qiáng)。有的企業(yè)應(yīng)急處置教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位，存在員工培訓(xùn)記錄不及時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容不全面、培訓(xùn)造假等現(xiàn)象，一線從業(yè)人員對(duì)可能面臨的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)急處置理論知識(shí)掌握不全，應(yīng)急救援裝備器材實(shí)際操作不夠熟練。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視應(yīng)急演練工作。省委、省政府高度重視應(yīng)急演練工作，多次就加強(qiáng)應(yīng)急演練作出安排部署，要求強(qiáng)化安全意識(shí)，提高職工應(yīng)急知識(shí)和技能，壓實(shí)責(zé)任鏈條，貼近實(shí)戰(zhàn)，突出實(shí)訓(xùn)，提升應(yīng)急演練質(zhì)效。各級(jí)應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化部門要樹牢紅線意識(shí)、底線思維，把安全生產(chǎn)的弦繃得緊而又緊，按照“演練不是演戲，而是為了實(shí)戰(zhàn)”的要求，切實(shí)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急演練各項(xiàng)制度措施落細(xì)落實(shí)，推動(dòng)各行業(yè)、各層級(jí)開展應(yīng)急演練。各企業(yè)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患評(píng)估和管控，加大應(yīng)急預(yù)案編制和演練投入，配齊救援裝備物資，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。

（二）緊盯工作重點(diǎn)，抓好問題整改。各級(jí)各部門對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的6714項(xiàng)問題，要緊盯不放，一抓到底，督促市縣相關(guān)部門抓好整改落實(shí)，明確整改要求、整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項(xiàng)清零。按照“以點(diǎn)帶面、分級(jí)推進(jìn)、逐步推廣”的工作思路，突出企業(yè)根據(jù)實(shí)際分級(jí)開展應(yīng)急演練，大力推廣化工企業(yè)班組一周一小練的五小實(shí)訓(xùn)辦法，鼓勵(lì)提倡企業(yè)（車間）一月一大練，一季一檢驗(yàn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)化工企業(yè)應(yīng)急處置能力水平。

（三）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)案管理。各級(jí)各部門要建立預(yù)案全過程管理的長效機(jī)制，要求評(píng)審專家評(píng)審預(yù)案時(shí)到企業(yè)認(rèn)真核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否存在重要遺漏，應(yīng)急物資是否配備，能否滿足應(yīng)急處置的需要。督導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案結(jié)合各自實(shí)際，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析、評(píng)估結(jié)果、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急處置及救援人員能力，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果或可能性高的事故類型，制定既滿足法律法規(guī)要求，又切合企業(yè)實(shí)際的具有實(shí)用性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，狠抓教育培訓(xùn)。各級(jí)各部門要通過嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保企業(yè)真正行動(dòng)起來，自覺、規(guī)范、持續(xù)做好一線從業(yè)人員應(yīng)急處置培訓(xùn)。企業(yè)要圍繞工作需求和特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容與深度、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)頻次，著力解決一線員工應(yīng)急處置能力和救援裝備器材操作不熟練的問題，通過多種形式多種手段，充分調(diào)動(dòng)員工重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的積極性、主動(dòng)性，扎實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急處置能力水平。

（五）強(qiáng)化工作督導(dǎo)，運(yùn)用好檢查成果。省政府安委會(huì)辦公室將把化工企業(yè)應(yīng)急演練執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的常態(tài)化問題，作為省政府安委會(huì)對(duì)各市政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，賦予分值，形成壓力傳導(dǎo)態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化提升。同時(shí)，加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置情況評(píng)估力度，強(qiáng)化對(duì)事發(fā)地政府、有關(guān)部門和企業(yè)處置情況問責(zé)力度。

                         省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                           2020年9月18日