“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”
——專家熱議《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。

作為“具有里程碑意義”的綱領(lǐng)性文件，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布。《意見》呈現(xiàn)出哪些新特色、新亮點(diǎn)？指明了怎樣的方向和路徑？將給我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域帶來哪些新變化？業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者紛紛熱議。

堅(jiān)守紅線：發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)

不久前，今年第二批國家級生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”公布，9家煤炭生產(chǎn)企業(yè)被曝光，按規(guī)定納入“黑名單”管理，并推送至全國信用信息共享平臺，相關(guān)部門將對其開展聯(lián)合懲戒。

安全生產(chǎn)備受關(guān)注的同時(shí)，監(jiān)管也在日漸加強(qiáng)，成效不斷顯現(xiàn)。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，我國生產(chǎn)安全事故由2002年107萬起、死亡近14萬人的最高峰，降至2015年的28.2萬起、死亡6.6萬人，分別下降73.6%、52.8%，連續(xù)13年“雙下降”；重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降70.3%、67.2%。

然而，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。

對此，《意見》提出，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堵塞監(jiān)督管理漏洞，提升我國安全生產(chǎn)整體水平。

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。”國務(wù)院參事室特約研究員黃毅說，堅(jiān)守紅線是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的內(nèi)在要求，紅線意識強(qiáng)、守得嚴(yán)，安全生產(chǎn)形勢就平穩(wěn)可控；反之，安全隱患和事故就會增多，“要大力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)工作‘短板’，推動安全生產(chǎn)工作更好地與全面建成小康社會的目標(biāo)要求相適應(yīng)。”

防患未然：重大安全生產(chǎn)違法行為將入刑

“安全生產(chǎn)，要防患于未然�！庇嘘P(guān)專家指出，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問題較為突出。數(shù)據(jù)顯示，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安認(rèn)為，過去安全生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法行為，只有導(dǎo)致嚴(yán)重后果才能追究刑事責(zé)任，如果僅實(shí)施了危害行為而沒有發(fā)生后果，一般不納入懲罰范疇，這就導(dǎo)致法律威懾力量不足。

借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍；同時(shí)，制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，健全法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法治理。對此，于安給予高度評價(jià)：“刑事懲罰是對違法行為最嚴(yán)厲的懲罰，安全生產(chǎn)違法行為‘入刑’，說明相關(guān)行為具有嚴(yán)重的社會危害性，也使得法律制度與這類行為的社會危害程度更加相適應(yīng)，反映了實(shí)際情況�！�

源頭防范：完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

今年1至11月，我國部分行業(yè)領(lǐng)域、部分時(shí)段重特大事故集中多發(fā)，煤礦和道路交通共發(fā)生兩起特別重大事故、16起重大事故，而江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故，更是敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

近日，國家安監(jiān)總局和國家煤礦安監(jiān)局分赴黑龍江、貴州、云南、遼寧等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行突擊檢查和暗查暗訪發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)仍然存在煤礦安全隱患多、非法生產(chǎn)等問題。“目前，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題突出，安全生產(chǎn)法定責(zé)任不落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)沒能有效管控，重大隱患長期得不到整治，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生�！鄙袢A集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文說，這暴露出我國安全生產(chǎn)工作面臨著體制機(jī)制等深層次問題。

對此，《意見》提出源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，要求構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制，地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

“當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)源治理不力，隱患排查不到位，導(dǎo)致重大安全事故頻發(fā)。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說，要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，從根本上切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“一票否決”，從而遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提高安全生產(chǎn)水平。（記者 劉坤）